Глава 6 Развитие трансграничных систем и экологические угрозы

6.1 Экологические взаимосвязи России и сопредельных стран

Россия формирует весьма тесные и обширные экологические взаимосвязи со своими соседями. Эти взаимосвязи обусловлены: огромными размерами российской территории; близостью ко всем крупнейшим на Земле ареалам экономической деятельности (Западная Европа, Китай, Япония, Южная Корея, США), выступаю¬щим поэтому и районами концентрации экологических угроз; несовпадением госу-дарственных границ РФ с границами водосборных бассейнов; западным переносом воздушных масс.

Приток речных вод в Россию в 3 раза превосходит их отток. Основ¬ными поставщиками речных вод в Россию являются Китай, Финляндия и Монголия, а потребителями - Монголия, Белоруссия, Украина и Казахстан. Исходя из официальных данных в трансграничном обмене загрязненными сточными водами преобладает их экспорт из России. Однако по экспертным оценкам на многих сегментах границы, в первую очередь на российско-китайском, пропорции обмена сточными водами складываются не в российскую пользу.

ТАБЛИЦА: Сравнительная характеристика трансграничных частей бассейна Амура. Источник: Горбатенко Л.В. Водопользование в трансграничном бассейне р. Амур // География и природные ресурсы. 2016. №2. С. 27-35.

Пограничные водотоки и водоемы — это объекты совместного международного природопользования, качество воды в которых зависит от хозяйственного использования территории на водосборных площадях по обе стороны границы. Почти 1/3 сухопутных рубежей России проходит по рекам и озерам. Больше половины речного пограничья приходится на Китай.

Площадь водосборных бассейнов, где формируется “им¬портируемый” Россией речной сток, составляет более 2 млн. км2. Зона российских гидроэкологических интересов за рубежом охватывает бассейн Северского Донца, весь Северный Казахстан восточнее 60º с.ш., почти треть площади Монголии, обширные территории северо-восточного Китая, бассейн Немана, окаймляющий Калининградский эксклав. Российские части международных речных бассейнов менее освоены по сравнению с зарубежными, особенно китайскими территориями.

ТАБЛИЦА: Структура использования земель в бассейне Амура, %. Источник: : Ганзей С.С., Ермошин В.В., Мишина Н.В., Шираива Т. Современное использование земель в бассейне Амура // География и природные ресурсы. 2007. № 2. С. 17–25; Прокачева В.Г., Усачев В.Ф. Загрязненные земли в регионах России. Гидрографический аспект. СПб.: Недра, 2004. 106 с.

По данных режимных наблюдений Росгидромета за 2010-2014 гг. степень загрязненности трансграничных и пограничных водных объектов варьировала от «условно-чистой» до «грязной». В большинстве пунктов наблюдений качество воды характеризовалось как «загрязненная» и «очень загрязненная». Наименее загрязнены участки рек на западной границе России: с Норвегией, Финляндией, Эстонией. Наиболее загрязненные участки рек, вода которых характеризовалась как «грязная», отмечены на границе с Украиной (рр. Северский Донец, Большая Каменка, Миус); Казахстаном (рр. Малый Узень, Большой Узень, Илек), Китаем (рр. Раздольная, Аргунь).

Потенциальную экологическую угрозу представляют вышележащие зарубежные водохранилища. Прежде всего речь идет об опасности прорыва плотин вследствие аварий, диверсий, износа сооружений гидроузлов и других причин и последующего затопления территории. К основному поражающему фактору такого прорыва - разрушительной напорной волне - может добавиться и загрязняющее действие донных отложений, накопленных в водохранилищах, а также размыв химических складов или свалок отходов. Российские территории потенциально подвержены затоплению волной прорыва 13 крупных водохранилищ, 7 из которых находится на территории Казахстана.

Вследствие “открытости” российских границ к западу и западного переноса воздушных масс зона “атмосферно-экологических” интересов России простирается вплоть до Пиренейского полуострова. До 60% выпадений антропогенных серы и азота на Европейской территории России происходит из Западной и Центральной Евро¬пы. Главными “экспортерами” в Россию атмосферных загрязнений выступают Украина, Польша, Германия.

Относительно невысокая промышленная освоенность приграничья обусловила слабые связи в пределах “ближнего следа” выбросов. Исключения - воздействие Троицкой ГРЭС – пятой по мощности в России - на казахстанские ландшафты вследствие приграничного ее размещения, а также влияние эстонских источников выбросов на ландшафты Ленинградской области из-за концентрации у российских границ сланцедобывающих, химических и энергетических предприятий в Нарве и Кохтла-Ярве.

Рис. 6.1: Трансграничное экологическое сотрудничество

Экологические проблемы по самой своей сути не «привязаны» к государственным границам. Антропогенные изменения природы, раз возникнув в каком-либо месте и природном компоненте, не локализуются в пространстве, а передаются посредством вертикальных и горизонтальных связей вглубь – к другим природным компонентам и вширь – на соседние природные комплексы, в том числе зарубежные. Поэтому принципиально невозможно обеспечить экологическое благополучие в одной, отдельно взятой стране. Отсюда вытекает необходимость взаимодействия стран, особенно соседствующих, в разрешении экологических проблем.

Однако в силу различий между приграничными регионами России и сопредельных стран по уровню хозяйственного развития, освоенности территории, специализации хозяйства, экологической обстановке, особенностям эколого-географического положения и другим параметрам, международное экологическое сотрудничество пока лишь формируется, наталкиваясь на противоречивые интересы разных стран. В связи с этим на карте получили отражение как институционально закрепленные направления природоохранного сотрудничества (которые, правда, далеко не всегда реализуются в должной мере), так и те экологические взаимодействия, где сотрудничество остро необходимо.

Экологическое сотрудничество России и соседствующих стран концентрируется на следующих основных направлениях: рациональное использование и охрана трансграничных водных объектов; сохранение редких видов; создание международных ООПТ; профилактика и тушение лесных и степных пожаров на приграничных территориях; охрана перелетных птиц и их местообитаний и др.

Сотрудничество по вопросам совместного использования и охраны трансграничных водных объектов посредством деятельности межправительственных комитетов, и рабочих групп осуществляется с большинством российских соседей, в т. ч. на наиболее протяженных границах. Кроме того, действуют соглашения по использованию и охране отдельных водных бассейнов. Наиболее высокая «территориальная концентрация водно-бассейновых соглашений» наблюдается на границе с Финляндией.

Далеко не всегда наличие соглашений – свидетельство эффективного сотрудничества. Позитивный пример - российско-финляндское сотрудничество, обеспечившее улучшение качества пограничных водных объектов, согласованное регулирование гидрологических режимов, установление общих методик оценки качества вод. В то же время между Россией и КНР заключены 5 только межправительственных соглашений по разным вопросам использования и охраны трансграничных рек, а также ряд межрегиональных соглашений субъектов РФ и провинций Китая. Однако российско-китайское сотрудничество по трансграничным водным объектам преимущественно сконцентрировано на совместном их мониторинге. Следующий этап – разработка норм качества вод и определение источников загрязнения – тормозится китайской стороной, в частности, из-за засекреченности в КНР данных о качестве воды в водных объектах и о сбросах загрязненных сточных вод.

Действующие договоры о трансграничном сотрудничестве не гарантируют возникновения конфликтных ситуаций. К примеру, в нарушение Российско-Монгольского межправительственного соглашения о сотрудничестве в области охраны и использования трансграничных вод (1995 г.) МНР не согласовала с Россией проект строительства Шурэнской ГЭС на р. Селенге. Реализацию этого проекта, который может усугубить экологическую ситуацию на Байкале, в июле 2016 г. приостановил Китай, не предоставивший Монголии кредит на возведение ГЭС (возможно, из-за несогласованности позиций РФ и МНР).

В российском пограничье можно выделить т.н. «проблемные ареалы» - это трансграничные территории, обладающие определенной целостностью в природно-экологическом отношении, где концентрируются острые экологические проблемы, и, следовательно, потребности в сотрудничестве особенно велики: бассейны Амура, Селенги, Иртыша, Урала, Северского Донца; российско-казахстанское степное приграничье.

Рис. 6.2: Приграничные экологические проблемы

Каждый из этих ареалов характеризуется особым набором природоохранных проблем, требующих специфического комплекса контрмер и потенциальных направлений природоохранного сотрудничества. В одних случаях негативные воздействия на природу однотипны по обе стороны границы – например, степные пожары в дичающих - вследствие хозяйственного опустынивания - ландшафтах российско-казахстанского приграничья. На других участках границы наблюдаются принципиально разные воздействия. Так, в российско-китайском Приамурье российские лесные пожары угрожают китайским ландшафтам, а с китайской стороны угрозы для России связаны с загрязнением Амура и берегоукрепительными работами, ведущими к деградации нерестилищ и утрате биоразнообразия. Проблемных ареалов заметно больше на востоке России, где наблюдается существенное сокращение хозяйственных воздействий на природу, а зоны российских экологических интересов за рубежом обширны и все более интенсивно используются сопредельными странами.

Важно отметить, что российская сторона в большей степени заинтересованы в сотрудничестве в экологической сфере. Такая заинтересованность обусловлена прежде всего особенностями эколого-географического положения стран и их регионов – их расположения в областях миграции, транзита или аккумуляции загрязняющих веществ и вообще негативных воздействий на природу. Поскольку России принадлежат большей частью нижние части водосборных бассейнов, в т. ч. великих рек – Амура и Иртыша, ее заинтересованность в сотрудничестве преобладает.

Выделены два вида международных трансграничных охраняемых территорий двух видов: трансграничные ООПТ, сформированные на основе межправительственных соглашений, и трансграничные объекты Всемирного наследия ЮНЕСКО: Убсунурская котловина и Куршская коса (Куршская коса получила статус в номинации “уникальный культурный ландшафт”, но на ее территории располагаются и уникальные, чрезвычайно ценные в экологическом отношении природные комплексы). Трансграничные ООПТ – это гарантия обоюдной сохранности приграничных ландшафтов.

Международные охраняемые территории могут и должны выступать «ядрами» сотрудничества по формированию будущего трансграничного экологического каркаса, охватывающего всю северо-восточную Евразию. Пока количество таких территорий очень мало для размеров российской границы, и они часто представлены не сплошными массивами, а разрозненными участками. Приоритетным районом для создания международных ООПТ является российско-казахстанское степное приграничье, где активно идет стихийное восстановление естественных ландшафтов.