Глава 1 Геополитическое положение

1.1 История, морфология и современное состояние

По общей протяженности границ (около 61 тыс. км, включая 38,8 тыс. км морских) Российская Федерация практически не уступает бывшему СССР. У России даже больше непосредственных соседей, чем у Советского Союза, и больше, чем у любой другой страны мира – вместе с Абхазией и Южной Осетией 16. Это означает, что Россия вовлечена в решение политических проблем многих регионов.

Рис. 1.1: Типы границ России

Современные границы Российской Федерации формировались в течение длительного исторического периода. Часть из них унаследована еще от Российской империи (вся граница с КНДР, границы Китаем и Финляндией на большей части их протяженности). Граница с Китаем была установлена Айгунским договором 1858 г. и Пекинским 1860 г. В период обострения отношений между СССР и КНР в 60-80-х гг. китайская сторона не признавала этой линии разграничения. Вопрос о границе между двумя державами был урегулирован лишь в 1991 г., накануне распада Советского Союза (за исключением двух небольших, но важных участков близ Хабаровска, где граница была окончательно установлена в соответствии с нормами международного права в 2004 г.).

Нынешняя морская граница между Россией и США также сформировалась в позапрошлом веке, когда царское правительство продало в 1867 г. США Аляску и Алеутские острова. Граница с Монголией была окончательно согласована после ее отделения от Китая уже в советское время, хотя фактически она сложилась ранее. Кроме того, Тува, известная ранее как Урянхайский край и бывшая протекторатом Российской империи, оставалась до 1944 г. независимым государством, когда ее граница с Монголией стала советско-монгольской границей.

Существенная часть нынешних российских границ была установлена в итоге второй мировой войны. Российско-финская граница на южном участке отодвинута от Ленинграда-Петербурга в результате «зимней войны» 1939 г. между СССР и Финляндией. Таким образом, к СССР отошли Карельский перешеек с городом Выборгом, Выборгским заливом и рядом островов, западной и северное побережье Ладожского озера с городами Приозерск, Сортавала и Суоярви. Вскоре по окончании Великой Отечественной войны, в 1947 г., произошел обмен территориями между СССР и Финляндией – бывшей союзницей фашистской Германии. СССР приобрел район Печенги, ранее дававший Финляндии выход к Баренцеву морю. Таким образом, появилась и граница между СССР и Норвегией. Послевоенной можно считать и границу России (Калининградской области) с Польшей. По решениям Ялтинской и Потсдамской конференций после разгрома фашистской Германии часть ее территории – бывшая Восточная Пруссия – была разделена между Польшей и СССР. В советской части, центром которой являлся город Кенигсберг, переименованный в Калининград, была образована Калининградская область. После распада СССР она оказалась изолированной от России.

В том же 1945 г. сформировалась нынешняя граница между СССР (Россией) и Японией, неоднократно менявшаяся на протяжении 19-20 вв. По Петербургскому договору 1875 г. весь остров Сахалин стал российским, а Курильские острова – японскими. После поражения России в русско-японской войне Портсмутский договор 1905 г. Япония приобрела южную часть Сахалина. В августе 1945 г. в соответствии с обязательствами перед союзниками, СССР объявил войну Японии, выступавшей во второй мировой войне на стороне Германии. После поражения Японии Советский Союза вернул южную часть острова Сахалин и приобрел Курильскую гряду. Однако советско-японский мирный договор не был подписан. Япония не признает принадлежность России южных островов гряды - Итуруп, Кунашир, Шикотан и Хабомаи, что существенно омрачает отношения между двумя странами.

Нынешние границы России, составляющие около 22 тыс.км, возникли в результате распада СССР в 1991 г. Новые независимые государства сохранили границы бывших союзных республик. Российская дипломатия проделала огромную работу по договорно-правовому оформлению новых границ в соответствии с нормами международного права. В большинстве случаев экспертам удалось решить спорные проблемы и избежать их политизации. Особые трудности возникли в переговорах с Латвией и Эстонией, для которых принципиальное значение имеет преемственность их нынешней государственности с независимыми республиками, существовавшими в 1920-1040 гг., до их присоединения к Советскому Союзу. Ссылаясь на договоры, заключенные советской Россией в период гражданской войны (1920) и довоенное разграничение, Латвия и Эстония до 1990-х гг. выдвигали официальные претензии на соседние территории Псковской и Ленинградской областей с преобладающим русским населением. В преддверии вступления в НАТО и ЕС эти страны были вынуждены отказаться от территориальных претензий. На контакты с Латвией и Эстонией, в том числе и по пограничному вопросу, сильное влияние оказывал весь комплекс отношений между Россией и Западом, но особенно - проблемы русскоязычного населения, в защиту прав которого выступала Россия.

Рис. 1.2: Административно-территориальное деление России и соседних государств: Европейская часть

К 2007 г. Россия подписала пограничные договоры с Литвой, Латвией, Украиной (не урегулированной оставалась морская граница по Азовскому морю, по которой у сторон имелись серьезные разногласия), Казахстаном. Был подготовлен, но так и не ратифицирован пограничный договор с Эстонией, в текст которого эстонский парламент в последний момент добавил преамбулу, которую российская сторона расценила как потенциальную попытку вернуться к территориальным претензиям к России. В результате референдума о статусе Крыма, проведенного 16 марта 2014 г., в состав России вошли Республика Крым и город федерального значения Севастополя. Результаты референдума не были признаны украинскими властями, поэтому новая граница не получила официального оформления. Таким образом, не все новые границы России получили договорно-правовое оформление, делимитированы и демаркированы.

Рис. 1.3: Административно-территориальное деление России и соседних государств: Азиатская часть

Сильно различается от участка к участку и степень этнической контрастности сухопутных границ, которую можно оценивать, как для России, так и для соседних государств. Наиболее контрастные границы, практически следующие этническим рубежам, характерны для участков, совпадающих с границами бывшего Советского Союза.

Рис. 1.4: Вовлеченность регионов в приграничные взаимодействия: Европейская часть

В новом пограничье ситуация пестрая. Так, северный участок сравнительно небольшой по протяженности российско-эстонской границы (с Кингисеппским районом Ленинградской области) разделяет территории, заселенные с обеих сторон преимущественно русским населением, тогда как на юге (с Псковской областью) граница весьма контрастна. Обоюдно высокая контрастность характерна для российско-литовской и российско-белорусской границы, однако в последнем случае такая контрастность мало заметна в повседневной жизни.

На российско-украинской границе наибольшей этнической контрастностью отличается северный участок, тогда как на юге, особенно в районе Донбасса, с украинской стороны проживает много этнических русских. Невысокой контрастность для Украины и России является участок границы в Крыму, где по обе стороны проживает значительное число как русских, так и украинцев.

Рис. 1.5: Вовлеченность регионов в приграничные взаимодействия: Кавказский и Казахстанский сегменты

На границе со странами Закавказья этническая контрастность для сопредельных стран в среднем несколько выше чем для России. В первую очередь это касается российско-грузинской и российско-азербайджанской границы. Для России особенно невелика на российско-абхазской границе, для которой характерно трансграничное расселение русских и армян, на российско-юго-осетинской границе. На участке границе с Азербайджаном по реке Самур с обоих сторон границы проживают лезгины.

Постоянное чередование русских и казахских районов – характерная черта большей части российско-казахстанской границы. Такая мозаичность определяется трансграничным расселением обоих этносов. Для западного участка характерно преобладание казахов по обе стороны государственной границы. Согласно данным переписи населения 2010 г. в Астраханской области проживает крупнейшая казахская община – 149,4 тыс. чел. Особенно велика доля казахов в Володарском районе области – 68,05%. Для восточного участка границы (от Челябинской области до Республики Алтай), наоборот, характерно преобладание русского населения. Контрастность для России на этом участке границы будет особенно мала, если учитывать не только русское, но и русскоязычное «европейское» население с казахстанской стороны – украинцев, белорусов и немцев. Средняя контрастность характерна для протяженного оренбургского участка российско-казахстанской границы, хотя в отдельных районах Оренбургской области доля казахов достигает 30% или даже превышает 40% (Домбаровский район).

В целом для постсоветских стран российская граница является этнически более контрастной, чем для самой России.

От морфологических свойств границы и, в частности, от степени ее совпадения с природными рубежами зависит степень освоенности приграничной полосы, в свою очередь, во многом определяющая предпосылки приграничного сотрудничества. Ее можно оценить с помощью таких показателей, как доля населения, проживающего в приграничных административных районах или в пятикилометровой приграничной зоне, во всем населении региона, численности и общем числе жителей крупных населенных пунктов в этих районах (с населением более десяти тысяч жителей), особенно городов. Высокой степенью хозяйственно-демографической освоенности отличаются приграничные территории Северной Осетии, Амурской и Еврейской автономной областей, юг которых продолжает основную полосу расселения России и отличается более благоприятными природными условиями. Сравнительно велика плотность населения в приграничье Оренбургской области, а также в таких староосвоенных районах, как Калиниградская область (часть единой в прошлом Восточной Пруссии), в новом пограничье – Белгородской области (части ныне трансграничной исторической области Слобожанщина), Брянской и Псковской областях и даже в некоторых горных регионах – Республике Алтай и Карачаево-Черкессии. Напротив, малолюдно степные районы ряда областей, граничащих с Казахстаном, некоторые горные районы на Северном Кавказе.

Рис. 1.6: Вовлеченность регионов в приграничные взаимодействия: Монгольский и Китайский сегменты

На самой границе или совсем близко от нее расположены такие крупные города, как Сочи (в 2016 г. – 401,3 тыс.жителей), Орск (231,1 тыс.) , Благовещенск (224,3 тыс.), Новотроицк (89,3 тыс.) и другие. Это создает благоприятные условия для укрепления приграничного сотрудничества на соответствующих участках границы. Однако в целом крупных поселений и городов как в старом, так и в новом российском пограничье мало. Территориальные структуры России и большинства соседних стран повернуты друг к другу «спинами» - сравнительно малоосвоенными и слабо урбанизированными районами.

Со степенью освоенности приграничья коррелирует плотность пограничных переходов. Если не считать небольшой границы с КНДР. Наиболее высока она на границе с Эстонией, а также с Польшей и Литвой, т.е. в Калининградской области, чья экономика зависит от транзита через территории соседних стран. Обеспеченность потребностей регионов пограничными переходами сильно варьирует. В целом она еще не вполне достаточна, особенно с учетом технической оснащенности и пропускной способности.

Приграничные регионы в разной степени участвуют в международном разделении труда и во внешнеэкономических связях. Наиболее тесны внешнеторговые связи с соседней страной в восточных регионах, граничащих с Китаем: на эту страну приходится от 60% почти до 100% оборота некоторых из них. Эти регионы стоят перед необходимостью диверсификации внешнеэкономического сотрудничества, улучшения структуры экспорта – увеличения в нем товаров с высокой добавленной стоимостью, ликвидации сложившейся асимметрии в торговле с великим соседом. Велика также доля торговли с соседней страной в регионах, расположенной вдоль границы с Белоруссией – в Смоленской и Брянской областях. В этом сказывается высокая степень развития кооперационных связей, сформировавшихся в советское время, а также значительные поставки белорусских потребительских товаров на соседние рынки. На российско-украинской границе, наоборот, в последние годы, после начала украинского кризиса, наблюдается резкое сокращение внешнеторговых связей. Доля Украины теперь не превышает 20-25% оборота сопредельных российских регионов. Большая часть кооперационных связей в настоящее время разорвана. Весьма интенсивны торговые связи Республики Карелия с соседней Финляндией. Довольно сильно вовлечена в торговлю с соседними государствами также Псковская область- единственный регион Российской Федерации, граничащий сразу с тремя странами (Эстонией, Латвией и Беларусью).

1.2 Внешнеполитические ориентиры и интеграционные объединения

Политические дебаты в России уже в течение долгого времени сфокусированы на одной и той же дилемме: следует ли стране идти по пути западных, европейских стран или, по крайней мере, стремиться к ассоциации с ними с целью экономической и социальной модернизации, или лучше искать специфическую модель развития, отвечающую национальной истории, традициям, геополитическому положению и т. д., стремясь сделать страну независимым полюсом многополярного мира.

Мы называем эту альтернативу дилеммой Восток-Запад. Она появились уже в начале 1990-х годов, которые были отмечены первыми попытками постсоветской реинтеграции пространства и дискуссиями об отношении к ЕС и НАТО. Это означает, что процессы, связанные с проблемами границ, определялись отношениями между двумя группами геополитических векторов во внешней политике: западными и восточными, или евразийскими. Западный вектор означает установление добрососедских отношений с западными странами как на двусторонней, так и многосторонней основе, постепенное сближение с ЕС и создание с его помощью так называемых четырех общих пространств (четырех сфер пересечения, полей пересечения), которые включают относительную либерализацию трансграничного движения, особенно визового режима, развитие инфраструктуры и институализацию долгосрочного трансграничного сотрудничества. Восточная ориентация – это отражение фундаментального устремления политической элиты России к созданию многополярного мира, к превращению страны в самостоятельный (независимый) центр власти, и нежелание делегировать полномочия никакому наднациональному органу или какой-либо внешней силе. Российская элита стремится к лидерству на постсоветском пространстве (исключая страны Балтии) и подчеркивает значение национального суверенитета.

Рис. 1.7: Российское пограничье и интеграционные объединения

В зависимости от политических событий восточный вектор сочетался с западным, пока не стал полностью доминирующим после возвращения Владимира Путина на пост президента весной 2012 года, особенно после начала резкого политического кризиса в Украине в ноябре 2013 года. Менялось понимание сути “евразийской” интеграции: в 1990-е годы и в начале 2000-х она интерпретировалась как естественный региональный феномен взаимного притяжения России и других стран постсоветского пространства на основе многолетнего опыта сосуществования в рамках одного государства. В настоящее время такая интеграция часто изображается как основная форма глобальной борьбы между Востоком и Западом, между Добром и Злом. Отношения России и западного сообщества все чаще рассматривается обеими сторонами в качестве жесткой геополитической конкуренции и игры с нулевым результатом. Эта тенденция проявилась и в приграничных процессах вдоль западных границ и в резком ухудшении имиджа ЕС в России и образа России в глазах “общественного мнения” соседей, в относительном замораживании трансграничного сотрудничества и высокой вероятности появления новых, расширенных форм секьюритизации, ре-милитаризации пограничья и в укреплении пограничного режима.

Рис. 1.8: Приграничное сотрудничество

В постсоветском пространстве восточный вектор проявляется в дальнейшей дифференциации границ в зависимости от вовлечения новых государств в интеграционные процессы, инициированные Россией. Некоторые границы открывались, другие, напротив, закрывались. Другими словами, интеграция отдельных стран под флагом общего противостояния внешней силе вызывает переустройство их внешних границ и, следовательно, дезинтеграцию обширного пространства.